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立法院6日三讀通過《公司法》修正案,其最重要的任務就是促進投資。那麼,修正案有達到這個基本目標嗎?當初行政院版草案在立法院審議過程中,以「大同條款」、「SOGO條款」和第27條的「刪除法人董事」最受矚目。而刪除法人董事這一條,直接影響企業長期投資意願與成效,最後卻未能列入修正內容。



公司董事得為法人,是台灣特有的制度,始作俑者就是政府。為了以行政權掌控公股股份,立法不僅讓政府擔任董事,也任意由企業以法人身分進入董事會。政府作為董事,頂多影響公司的經營效率,表面上還是為全民利益把關。但民營企業擔任董事,就開啟了各種舞弊的管道,長期不但壓抑公司的資本支出,也嚇阻了社會資金的投資意願。企業中的公股在過去有其時代背景及需要,時至今日,除了攸關民生、壟斷或國家安全的理由以外,公股對經濟的推動作用遠不及民股,公股指派法人董事只會投票,沒能力協助公司經營,有時更淪為政黨的打手,甚為社會詬病。民營企業擔任董事,世界主要國家均無此一制度,因為無法增進經營效率,造成的問題更大。在台灣,民股法人董事產生的問題包括規避真實股東之法律責任、助長內線交易、掩護利益輸送等統統是扼殺民間投資的凶手。法人董事指派之自然人代表若涉不法,如去年永豐金控事件,主管機關只裁罰法人代表,背後指派之法人竟然沒事。難怪許多上市公司大股東,寧願以其股份成立投資公司競選董事,再指派法人代表參加董事會運作,主管機關也莫可奈何。投資公司法人代表若涉內線交易,《證券交易法》並不追究背後指派的投資公司,當然掌控投資公司的藏鏡人就安然無恙。許多股價崩盤的上市公司,大股東總能夠在高點時脫手,卻都不會涉及內線交易,這和利用投資公司擔任法人董事有極大的關係。民間企業的負責人或大股東,藉由交叉指派為法人代表的方式,可名正言順拿小股東的錢,圖利與本人好處有關的其他企業。上市公司的大股東們藉由法人董事這個後門,日以繼夜地暗中剝削小股東的利益。正如許多文獻指出,股權過於集中,會壓抑有利全體股東的投資支出。民國102年以前,全體上市櫃公司發放的現金股利都在8000億以下,但2018年可能上看1.6兆。不但如此,上市櫃公司海外未匯回獲利,近10年以來,從1兆暴漲至4.8兆之多,難怪台灣民間投資不振。《公司法》修了半天,在經濟部護航之下,否決了金管會的提議,留下了第27條這個危害民間投資的首惡。行政院推出的「金融發展行動方案」要在兩年內新增百家上市櫃公司,似乎是瞄準了擴大投資的紅心,但如果法人董事不除,精明的台灣投資人恐怕不會買帳。(作者為開南大學財務金融系副教授)(中國時報)



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